生態(tài)環(huán)境部5月7日聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。首批督查組已抵達(dá)督查現(xiàn)場(chǎng)，將分10個(gè)組歷時(shí)15天，涉及廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省20個(gè)城市，開(kāi)展督查工作。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將連續(xù)三年開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，利用三年的時(shí)間打好黑臭水體治理這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，督促地方徹底解決城市建成區(qū)黑臭水體問(wèn)題。

該負(fù)責(zé)人介紹，城市黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)就是要以整治黑臭水體為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，提高城市水污染防治水平，切實(shí)改善城市水環(huán)境，讓人民群眾有環(huán)境獲得感。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治黑臭水體是貫徹黨中央決策部署的必然要求，是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要，也是人民群眾的殷切期盼。專項(xiàng)行動(dòng)以群眾的滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)，以黑臭水體整治工作為著力點(diǎn)，督查是專項(xiàng)行動(dòng)的第一步，后續(xù)還將開(kāi)展問(wèn)題交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察。

5月-6月，督查組將分三批對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級(jí)城市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查；現(xiàn)場(chǎng)督查工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)形成城市黑臭水體整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”式管理；9月-10月，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查，提出約談建議；10月-12月，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的城市人民政府進(jìn)行約談，對(duì)約談后整改不力的城市，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上。

為督促地方從根本上解決水體黑臭問(wèn)題，推動(dòng)地方進(jìn)一步加快治理步伐，確保2020年如期完成治理任務(wù)，專項(xiàng)行動(dòng)將按照“嚴(yán)格督查、實(shí)事求是，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，標(biāo)本兼治、重在治本，群眾滿意、成效可靠”四項(xiàng)原則開(kāi)展。

為做好此次督查，生態(tài)環(huán)境部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組建聯(lián)合督查隊(duì)伍，通過(guò)自查填報(bào)系統(tǒng)詳細(xì)掌握地方黑臭水體治理情況，開(kāi)發(fā)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、公眾調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查三個(gè)APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)督查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享問(wèn)題點(diǎn)準(zhǔn)確定位，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查模擬、遠(yuǎn)程視頻和微信培訓(xùn)等形式多樣培訓(xùn)會(huì)，組建專業(yè)宣傳隊(duì)伍，做好督查期間地方黑臭水體治理典型報(bào)道，同時(shí)曝光弄虛作假行為。

督查組在現(xiàn)場(chǎng)具體開(kāi)展哪些督查活動(dòng)?

此次現(xiàn)場(chǎng)督查主要采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合的方式。

形式督查包括：

1．感官上是否消除黑臭。公眾對(duì)整治工作的滿意度為是否消除黑臭的首要依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)督查將公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話和微信公眾號(hào)，并組織開(kāi)展入戶調(diào)查，就黑臭水體整治前后情況和成效廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)。

2．水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否符合基本消除黑臭現(xiàn)象的要求。參照《城市黑臭水體整治工作指南》要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，每個(gè)工作組配備持上崗證監(jiān)測(cè)人員，在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的配合下開(kāi)展工作。

3．河面是否存在大面積漂浮物。對(duì)整治完工的水體，在現(xiàn)場(chǎng)督查過(guò)程中重點(diǎn)檢查河面有無(wú)垃圾、浮油等影響水體觀感的漂浮物，并記錄是否達(dá)到大面積漂浮物的標(biāo)準(zhǔn)。

4．河岸是否存在垃圾。現(xiàn)場(chǎng)督查過(guò)程中，重點(diǎn)檢查城市規(guī)劃確定的城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線內(nèi)，是否存在非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及隨意堆放的生活垃圾。

實(shí)質(zhì)督查包括：

1．控源截污措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注是否存在非法排污口，是否存在企業(yè)超標(biāo)排污或偷排問(wèn)題，是否實(shí)質(zhì)性解決了城鎮(zhèn)污水直排環(huán)境的問(wèn)題，收集的污水是否得到有效處理。

2．垃圾清理措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注沿河垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置措施是否有效落實(shí)。

3．清淤疏浚措施是否落實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)源污染是否得到有效控制，清理的淤泥是否安全處置。

4．生態(tài)修復(fù)措施是否落實(shí)。對(duì)于城市無(wú)排澇功能水體，重點(diǎn)關(guān)注是否采取了必要的生態(tài)補(bǔ)水等修復(fù)措施，自然水體生態(tài)基流是否得到保障。

此次黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)有什么特點(diǎn)？

一是形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結(jié)合。專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)關(guān)注控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等實(shí)質(zhì)性措施的落實(shí)情況，結(jié)合群眾的感官體驗(yàn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、河面及河岸狀況等形式表現(xiàn)，綜合評(píng)判黑臭水體整治成效。

二是把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與。專項(xiàng)行動(dòng)前，群眾可以通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”舉報(bào)疑似黑臭水體；專項(xiàng)行動(dòng)期間，群眾可以通過(guò)督查組公布的舉報(bào)電話和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)反映問(wèn)題；專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，群眾仍可通過(guò)“城市黑臭水體監(jiān)管平臺(tái)”和公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)對(duì)黑臭水體整治工作予以持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督，確保黑臭水體整治成效讓群眾滿意。

三是上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市和部分抽查城市開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)；各省參照國(guó)家工作機(jī)制，開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)其他地級(jí)市的黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)；各城市人民政府做好自查和落實(shí)整改工作。

四是滾動(dòng)管理，不獲全勝絕不收兵。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至水體黑臭徹底解決，長(zhǎng)治久清。

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